江苏省徐州市贾汪区质监局特种设备安全监察出新招

发布时间：2020-01-18 13:02:44 阅读：次来源：小夜灯厂家

好一个“闭环”

——江苏省徐州市贾汪区质监局特种设备安全监察出新招

去年9月份，徐州市贾汪区质监局监察科人员在调查一起铝塑门窗加工企业违规操作过程中，发现该厂所使用的行车未取得使用登记证，操作人员也未取得特种设备操作人员证书。监察人员当场下发了，要求停止使用，限期整改。整改期限过后，监察人员进行复查，发现该厂仍在继续使用无证行车，随即向局稽查大队递交了移交函，将案件交由稽查大队进行进一步调查处理。稽查大队接函后，第一时间组织执法人员入厂开展调查取证，按程序和法规给予了处罚。与此同时，稽查队主动帮助该厂联系特检机构开展检验，指导操作人员到监察科培训取证。

“这就相当于一个‘闭环’，环环相扣——三方力量有机联动，相辅相成。这就是我们自去年开始实施的‘三轨并联、一体监管’这种新做法的精髓。”贾汪区质监局局长魏壮言简意赅地说。

近几年来，作为徐州市重点发展的一个区，贾汪的工业经济增长速度很快，特种设备的大量应用，造成了该局安全监察工作面广、量大，但作为一个区局，监察人员很少。如何最大限度地减少因这种矛盾而造成的安全监察的盲点和空白。成为了他们不得不面临的一个考验。魏壮告诉记者，所谓的“三轨并联、一体监管”是指在特种设备安全监察工作中，将特设监察科、特检所和稽查队三个由过去各司其责的科室，优势互补、信息共享、整合力量、一体监管的工作模式。这一创新机制，有力地提高了特监工作的效率，得到了地方政府和企业的肯定和称赞。

无缝隙运转

那么，在日常监察工作中，这三个部门如何做到互通有无，共享信息，无缝对接，协同作战呢？

首先，监察机构全面负责，安排年度工作计划，抓好各个时间节点安全监察的重点工作，强化现场安全监察工作的力度，扩大监管覆盖面，对发现的设备隐患，联同检验人员跟踪督促整改，直至消除缺陷和隐患，提高现场安全监察工作的有效性。

其次，检验机构对所有注册特种设备，结合使用单位特点、设备实际情况等因素做好检验计划，按序开展检验工作。在日常检验工作的同时，对拒不执行定期检验制度和发现存在违规行为的特种设备使用单位，及时告知安全监察机构和稽查部门，由行政执法人员及时查处，保证检验工作的顺利开展。

再次，稽查机构积极主动，深入企业，加大对在用设备的安全监察执法力度的同时，定期组织特种设备专项执法行动，着力提高设备的监察率、持证率、定检率和隐患整改率，促进企业安全管理水平的提高，对严重危及安全的行为坚决予以查处，并及时将情况上报给安委会和当地政府。另外，执法反应也更加的迅速。稽查队通过特检所和监察科提供的信息，在开展执法工作时目标更明确，行动更迅速，并通过联合开展专项行动，加大了安全监察执法力度和特种设备违法行为的打击力度。

魏壮说，这样环环相扣的工作展开以后，增强了安全监察工作的有效性，消除了安全监察的盲点和空白，加深了企业对质监性质的了解，提高了质监在企业心目中的地位。

但是，这种运转方式的关键点在于信息。信息是效率是源泉，效率出自于信息的准确与快捷。为此，该局成立了由监察、检验、执法三部门负责人组成的领导小组，职责到科、责任到人；制订了，规定每季度召开一次联席会议和对重大安全问题进行专题研讨，及时调度阶段工作进展，研究部署下阶段工作重点。同时互通特种设备安全信息，有针对性对安全隐患及案件处理分析讨论，提出建议，使之成为制度化，职责化，责任化。去年已召开联席会议3次，互相通报信息60余条；今年已召开联席会议1次，通报信息10余条。同时，发挥特检所的技术检验优势，将检验工作中发现的问题第一时间传递给监察科，达到“资源共享”。去年特检所向监察科和稽查队反馈在检验中发现的安全隐患30余条，均依照实际情况，分别由监察科和稽查队进行限期整改或立案处罚；今年已反馈安全隐患7条，目前已落实3条。

形成合力搞整治

合力是“一体监管”的优势所在。在查处具体案件中尤为重要。监察科和特检所的信息资源，使稽查队在执法过程中耳聪目明，有的放矢。不仅及时掌握了监察动态，而且目标主体更明确，执法行动更迅速，执法实效更明显。去年实施“三轨并联、一体监管”机制以后，共检查使用单位286家，查处并监督整改安全隐患29处，立案查处3起，责令关闭违法违规企业1家，取缔非法生产经营企业1家。

据介绍，这种监管模式是去年8月份开始，贾汪局以提高特种设备安全监管效能为出发点，在全局试行并积极探索的，该局从制度、人力、物力等方面都给予了保障，促使三部门共享了监管资源信息，有效地发现并纠正被监管企业的问题，实现了对特种设备安全的“闭环”监管。

但是，特种设备安全是一项复杂的工作，在魏壮看来，仅有这种机制是不够的，他认为，还得把主体责任落实到企业身上。

因此，该局始终坚持“寓监管于服务，以服务促效率”，严格监督使用单位全面落实安全主体责任，反复向企业宣传特种设备法律法规及特种设备安全管理的重要意义，积极开展特种设备使用单位责任告知，着重对新增特种设备使用单位实行100%告知，切实做到“三落实、两有证、一应急”。

同时，主动深入使用单位帮助其建立健全各项安全规章制度及应急处置预案，提高使用单位安全生产整体管理水平和应急处置能力。并定期按专业类别举办特种设备操作人员培训班，开展特种设备安全培训活动，讲授专业理论知识，传授实际操作技能，切实提高操作人员持证上岗率和操作技术水平，全力确保企业做到制度建设到位、安全投入到位、教育培训到位。在对相关违法违规企业的查处中，始终坚持处罚与教育相结合的原则，严格落实，通过落实投资项目“提速办结制”、入企执法检查“扎口”报批制度、“首违不罚”制度、重大处罚备案制、新办企业罚款“休眠制”等制度，加强和企业的沟通联系，主动帮助企业解决实际问题，为服务全区企业发展、优化软环境、提升工作效能发挥了应有的积极作用。