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页岩气的民营困境

中国页岩气网讯：在能源行业，上游资源的开拓从来不缺乏竞争者。在国内页岩气勘探的最初阶段，嗅觉灵敏的民营企业早已抢食其中，但在市场机制、政策体系尚不健全的环境下，憧憬盈利还为时尚早。

悬而未定的结果

原定于11月5日向投标企业公布的评标结果，被国土资源部推迟，公布时间至今待定。

10月25日，国土资源部召开页岩气第二轮开标会，当时国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示，评标时间大概是5-6个工作日，结束后会对企业公布。

“现在或许是资源省的‘公关’阶段，如果本省的页岩气资源能留给本省国企开发，未来在财政收入上将有很大体现。”一位参与投标的民营企业负责人说。

此前，业界一直流传着关于“前期与区块省份签署页岩气合作框架协议的企业，会为中标增加筹码”的说法。例如，今年6月26日，国家开发投资公司与重庆市签署战略合作框架协议，国投将投资300亿元在重庆进行页岩气勘探开发和利用。在页岩气第二轮招标，国投以5.7亿元的投资额力压其他3家竞标单位，成为投标重庆城口区块的标王，而该区块的竞争远不及其他区块激烈，国投中标几率大增。

不过11月5日在北京举行的中国能源战略国际论坛上，重庆市国土资源与房屋管理局局长张定宇并未证实上述传言。他说：“没有听说过这个说法，国土部会按照原定程序进行评标，地方政府不会加以影响。”

一位投标企业人员称，暗标中不允许作任何关于企业信息的标示，否则将视作废标处理。11月6日，张大伟公开对媒体称，目前评标工作已经结束，招标结果将会在11月公布。但截至11月10日晚，结果仍未公布。

“开标会之前我们认为志在必得，但现在感觉中标机会很不乐观。”新疆广汇石油有限公司副总经理姜海明说。

在页岩气投标企业中，新疆广汇是为数不多的民营企业之一，公司立足新疆，以房地产起家，目前以液化天然气为主导能源板块，集团总市值580亿元。在上游油气田开发方面，广汇正在进行两个海外项目的资源开发，具备国土资源部所要求的勘探和开发资质。

但是在投标过程中，每个企业最多竞标两个区块，有些企业为了增加胜算甚至以多个公司实体进行投标，但广汇只投了湖北鹤峰一个区块，“投资页岩气不是房地产圈地，我们慎重评估了鹤峰区块的资源，才敢去投资。”姜海明说。

然而现实远比想象的惨烈，“湖北鹤峰是第二大竞争激烈的区块，大大出乎意料。”开标会当天，共有11家企业投标鹤峰，包括中石油、神华、华能这些央企巨头，以及河南煤层气、湖北能源集团这些强势的省属国企，其中最高投资16.6亿元。而新疆广汇投资只有3.5亿元，在投标企业中并不显眼。

“虽然技术标暗标部分的评审并不侧重投资额，但是大家把价格抬得太高了，无形中给我们很大压力。”姜海明说。

尚未摸清的“家底”

页岩气热潮下，企业竞相圈地，却不知道地下究竟有什么、有多少。

“尽管第二轮招标有83家企业参加，但很多企业对页岩气资源情况不是很了解。”张定宇说，如果企业不能明明白白地来投资，那么这场页岩气开发热潮就会“来也匆匆去也匆匆”。

关于中国页岩气储量，目前有多种数据。比较主流的是：2011年4月美国能源情报署（EIA）在《全球页岩气初评》中所估测的36.1万亿立方米、国土资源部于今年发布的陆域页岩气可采资源潜力25万亿立方米、中石油结合自己的区块勘探情况类比推算出50万亿立方米的储量。

“美国对中国页岩气可采资源估测的数据并没有经过实地调查。”张大伟曾对媒体表示，“36.1万亿立方米是美国能源情报署委托一家小公司，根据他们自己掌握的资料关门评估的，而国土资源部发布的数据是联合全国27家石油企业、相关科研单位和大学，从2009-2011年历时数年完成的，有着大量而充分的依据。”

不过张大伟坦承，目前中国页岩气资源调查与勘探开发还处于探索起步阶段，至今尚未对其潜力进行全面估算，页岩气资源有利目标区有待进一步落实，勘探开发处于“空白”状态。国家能源局油气司副司长胡卫平在2012年非常规天然气亚洲峰会上也表示：“现在最重要的就是先摸清家底，了解储量到底是多少。”

基础地质工作薄弱、地质资料基本资料缺乏，都难以支撑起页岩气的大规模勘探，使民营企业面临巨大的投资风险。一家放弃投标的民营企业负责人说，如果竞标北美的油气区块，当地地质调查系统可以向竞标单位提供翔实的地质资料，包括二维地震、三维地震和参数井评价。但是中国的一些区块，不但连二维地震资料都不能提供，还需要企业来承担采不出气的风险。

在国内，缺乏勘探资质和技术的民营企业，往往通过和地方性地质勘探系统的事业单位合作来投标——“民营企业出资金，地勘单位出技术”。但值得注意的是，地勘单位只是打工者，却不承担任何勘探风险，这成了业内不成文的行规，也给民营企业带来了很大的压力。

“美国的做法是，业主和勘探服务公司实行‘风险共担’，业主按照服务公司实际完成的工作量来支付报酬。”中国国土资源经济研究院资源资产与市场研究室副主任干飞说。

据了解，美国有2000多家油公司，其中95%是勘探型服务企业，这在国内还比较欠缺。但一些资源省份已经开始筹备，为投资企业创造好的投资环境。张定宇介绍说，重庆市正在搭建一个页岩气服务平台，将基金公司以及保险公司囊括进去，为企业提供资金和风险担保服务，此外，重庆还与全球最大油田技术服务商——斯伦贝谢公司，合资组建页岩技术服务公司，为企业提供勘探技术和成本控制方案。

不可忽视的成本

11月5日，投标企业没能等来评标结果，却收获了国家的财政补贴政策：中央财政将安排专项资金，支持页岩气开发利用，对页岩气开采企业给予补贴，2012-2015年的补贴标准为0.4元/立方米，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。

“这是推动页岩气产业发展的积极信号。”风润新能源设备有限公司页岩气项目负责人说，现在中石油和中石化的页岩气实验井每天有45万立方米的产量，对于它们，补贴政策将很快变现。

但是对于绝大部分页岩气项目的参与企业，还处于探矿阶段，距离实际资源开采还有3-5年的时间，所以每立方米0.4元的补贴能缓解多少成本压力，还很难确定。

“因为处在勘探开发期，所以开采成本不好测算，只有区块进入商业化运营之后，才能确定成本，现在补贴方案还不能用商业气价来衡量。”上述风润人员说。

逐利是企业的本质，民营企业更甚。于是，页岩气是否持续吸引民营企业的投资，很大程度上取决于天然气的市场价格走势。

2011年美国开发页岩气的成本价格为1元/立方米，市场售价为1.7元/立方米；2012年受多种因素影响，气价出现下跌。而我国天然气因为宏观政策调控，近几年总体价格呈现上升态势，2011年平均价格为2.7元/立方米，超出国际均价50%。所以从市场价格上看，页岩气开发是有好前景的。

但是从前期投入上看，前景并不乐观。国内企业并不掌握页岩气开发的关键技术，因此导致开发成本较高。对于川渝地块的页岩气资源评价，张定宇说：“四川盆地页岩气埋深比较高，大概在2000-3500米，而美国的一般在800-2600米，所以在勘探开发水平方面，我国并不占优势。”

一份调研报告显示，我国单口水平井成本在8000万元左右，规模化生产后有望降到5000万元左右，而这个数字在美国是1700万-2300万元。从土地利用成本上看，我国的开发成本大约为美国的2.5倍左右，总体成本核算下来，略高于我国目前的天然气市场价格，近期内还难以盈利。

尴尬的投资

页岩气投资模式明显不同于常规天然气。“常规天然气只需要一次成本支出，首次投资额很高，但是产量稳定后开发成本就会慢慢降低；而页岩气需要花更多精力在成本规划中，因为产量达到一定程度，就要考虑封井和开始新的勘探，投资是持续也不确定的。”壳牌中国勘查与生产有限公司新长北气田总经理FrankDavid说。

壳牌与中石油在陕西省榆林市的长北气田将有页岩气的开采合作，前者提供勘探和钻采技术服务。“在新长北气田，我们打井的深度不断增加，已经达到2000米，有更多技术还需要提高，所以开采成本变得不确定起来。”FrankDavid说。

虽然页岩气属于持续性投资行业，但是从探矿阶段开始，投入似乎就掉进了无底洞。

按照国土部要求，第二轮招标的探矿权有效期为3年，年均勘查投入应达到每平方公里3万元人民币及以上。以湖南省桑植县700平方公里的区块来核算，每年最低投入就达2100万元，3年最低投资在6000万-7000万元。

湖南省桑植县国土资源局局长石绍河说，上述只是最基本的工作量。根据国家规定，最终投资额要是基础工作量的6-10倍，这就意味着桑植区块的投资额要在4.2亿元以上。“有了这个投入，才能把区块的资源量搞清楚。”石绍河表示。

基础工作量包括二维地震、三维地震、参数井和水平井。“这些地质勘查工作是很费钱的。”据石绍河介绍，湖南省本次出让5个区块的探矿权，是区块数量最多的省份，为了防止区块流标，9月3日，湖南省国土资源厅牵头召开了一场招投标协调会，邀请了9家企业，积极动员和部署投标工作。但是从10月25日最终的投标结果上看，全省没有一家民营企业参与投标。

“油气开采企业，你看到的都是成本的，但大部分都是赔钱的。”瑞盛投资有限公司总裁丁自选说道。瑞盛投资是新疆广汇、惠博普（002554）、安东石油这3家民营能源企业的股东，常年投资能源领域，“做三维地震，一口井几百万，两三年的工作量，几亿元投进去很可能打水漂，你的老板不发疯你就去试试，没那么容易。”

每个产业由于特点不同，被定位为资金密集型、劳动密集型、技术密集型等多种性质。对于民营企业，能源行业更偏向为政策密集型。张定宇表示，页岩气独立矿种已经进入勘查阶段，但是针对性的市场服务体系还没有建立起来，国家参照煤层气的财税补贴方案出台了页岩气补贴政策，但针对性的扶持政策还不够，可操作性也有待增强。

对此，胡卫平说：“财政部、科技部等3个部委，正在研究扶持页岩气发展的政策细则，目前处于征询意见阶段。”至于细则颁布时间，胡卫平尚不能给出时间表，“能源局方面当然希望越快越好，但是任何一个政策的出台，都要征求各个部门的意见，然后相互协调。往往设计是一个时间，出台又是另外一个时间。”

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